第20章 统一思想
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四月三日傍晚，省政府办公大楼的大礼堂里，灯光已经全部亮起。
主席台后的电子屏有一行字：
秦省暨习安市领导干部紧急会议。
本次会议密级很高，主会场只坐了一百五十人左右。仍在城内的省市领导、关键部门负责人、军警系统主管，以及少数重要公共单位代表分区落座。部分来不及赶到的区县负责人，则坐在当地会议室里，通过政务内网电视系统同步参会。
屏幕画面分成许多小格。
有的区县会议室灯火通明，有的画面略显卡顿，还有一处摄像头角度没调好，只能看见半面墙和区长的半个脑袋。
没有人发出嘲笑。
在座的人大多已经连续工作了两天。
有人眼睛通红，坐下后第一件事便是滴眼药水；还有几个人低头核对座次表，时不时抬眼看看主席台，显然已经听到一些人事调整的消息。
最引人注目的，是林同州身旁那名军装男子。
他五十岁上下，肩上的将星在灯下闪着微光，身形笔直，双手放在面前的文件夹上。从坐下开始，他只与身边人低声交谈过两句。
他叫秦振岳，秦省军区司令员，也是当前习安市辖区内军方职务最高的主官。
秦振岳右侧还坐着省军区政委、武警总队主官等人。军方的人都很安静，台下有人偶尔朝他们看去，目光里多少带着一点复杂。
按照原有制度，地方官员无权指挥军方，因此一旦军方...后果不堪设想。
今晚便是说清楚的时候。
七点整，省委秘书长程伯谦走上发言台。
“同志们，现在开会。”
会场内最后一点细碎的声音迅速消失。
程伯谦打开文件，先环视一圈。
“本次会议议题集中，主要任务是统一思想、补齐领导岗位、明确决策机制和军政指挥关系。”
“穿越发生时，秦省人民政府主要负责同志、习安市委主要负责同志、习安市人民政府主要负责同志均在习安市辖区之外，没有随城来到当前时空。中央和外部现代行政系统至今无法取得联系，三个关键岗位持续空缺。”
台下一片安静。
“过去四十八小时，各级部门依靠联合应急指挥体系维持工作。各项命令大多围绕治安、交通、供水、通信、粮食、能源等紧急事项展开。”
程伯谦翻过一页。
“同时，多头请示、职责交叉、批示渠道不清等问题已经开始出现。省级厅局向省委请示，市级部门向联合指挥部请示，区县同时等待省、市两级意见。部分事项重复下达，部分事项无人签字。”
台下一名厅长低头喝了口水。
昨天夜里，他手下两个处室接到三份关于同一批车辆的调令，发文单位各不相同，连目的地都不一样。司机停在停车场里等了一个小时，最后谁的电话都不敢接。
程伯谦继续道：“应急状态下，程序可以压缩，但权力关系不能长期模糊。会前，省委常委会、省人大常委会和市人大常委会已经分别召开紧急会议，完成讨论、记名表决和相关程序。”
“今天的干部大会，主要负责宣读决定，明确新的领导关系。”
第一项议程开始。
省委组织部长韩志梁走上发言台。
他手里的文件很薄，“经ZG秦省委常委会紧急会议研究决定，推荐沈闻达同志代理秦省人民政府省长职务。”
“任命梁国川同志为ZG习安市委书记。”
“顾建国同志任ZG习安市委委员、常委、副书记，提名为习安市人民政府副市长人选。”
“成立秦省应急治理委员会。”
“成立国防与安全委员会。”
“以上代理职务、临时任命和紧急机构，在恢复与中央联系后，统一报请备案复核。”
文件宣读完毕，会场里响起掌声。
沈闻达原任秦省委常委、常务副省长，长期分管发展改革、财政、工业等。在仍留习安的几名副省长中，他资历最深，对省级行政体系也最熟悉。
省人大常委会主持工作的副主任随后宣读决定。
“秦省人民代表大会常务委员会决定，由沈闻达同志代理秦省人民政府省长职务。”
沈闻达起身接过文件。
他今年五十七岁，头发已经白了不少，过去两天始终坐镇省政府应急调度室。此刻站在发言台前，脸上没有太多表情。
“我服从省委和省人大常委会决定。”
“从现在起，省政府各部门继续按照原有职责运转。主要负责人空缺的，由现有领导班子中职务最高者主持工作；重大事项提交应急治理委员会研究。”
他看向台下各厅局负责人。
“任何部门不得以等待上级新指示为由停下手头工作。省政府接受省委领导和人大监督。我本人对代理期间作出的每一项决定负责。”
发言不到三分钟。
沈闻达回到座位时，掌声同样很短促。
接下来，韩志梁再次走上台。
“经ZG秦省委常委会研究决定，梁国川同志任ZG习安市委书记。”
台下几名区县党委负责人同时抬起头。
梁国川此前担任习安市委副书记，长期分管党务和基层组织。原市委书记失联后，许多市委日常工作已经由他主持。
这个任命并未出乎多数人的预料。
梁国川接过文件，走到话筒前。
“我服从省委决定。”
“当前最重要的是保持全市D组织和干部队伍的稳定。各区县D委、各级D组织要严格执行省委和应急治理委员会作出的决定，不得自行其是。”
“未经确认的信息，不得通过内部文件和公开渠道随意传播。所有D员干部必须留在岗位，保持通讯畅通。”
梁国川回到座位。
随后，习安市人大常委会主持工作的负责人罗秉文拿起第一份决定。
“习安市人民代表大会常务委员会决定任命顾建国同志为习安市人民政府副市长。”
他放下第一份文件，又拿起第二份。
会场内响起轻微的翻纸声。
“习安市人民代表大会常务委员会决定，由顾建国同志代理西安市人民政府市长职务。”
台下的掌声慢了半拍。
部分市政府干部此前只知道顾建国可能调入市领导班子，没想到最终由他接手市政府。
台下的众人目光有些复杂，有人眼神中流露出些许不服，也有人闭上眼睛，不知道在想什么。
顾建国坐在主席台边侧，他先看了一眼台下的省公安厅常务副厅长孟朝晖，二人隔着几排座位轻轻点头。
随后，他起身接过任命文件。
“服从组织决定。”
“我会尽快接手市政府工作，保证现有行政体系完整运行。”
他说完便回到座位，没有再多讲一句。
掌声很快停下。
人事决定宣读完毕后，会议进入最重要的部分。
省委组织部长韩志梁开始宣读秦省应急治理委员会的机构设置。
“秦省应急治理委员会，为当前紧急状态下全局性重大事项的最高决策机构。”
“委员会只研究涉及全局的重大事项。省政府、市委、市政府以及各部门的日常工作，仍按照既有职责分别处理。”
电子屏上出现八个人的姓名和职务。
林同州，秦省省委书记，应急治理委员会主席。
沈闻达，秦省代理省长，副主席。
梁国川，习安市委书记，委员。
顾建国，习安市代理市长，委员。
省纪委书记、省监委主任龚海岳，委员。
省委组织部长韩志梁，委员。
省委政法委书记赵怀民，委员。
省人大常委会常务副主任，周正安。
“应急治理委员会实行记名表决。主席林同州同志拥有一点五票，其余副主席及六名委员每人一票，总票数八点五票。”
会场里终于出现了一点轻微的骚动。台下众人明白，林同洲这一招相当老练，既分权制衡，防止任何人做大，又通过拉拢大部分实权人物的方式，提高自己的政治合法性，并且一点五票的投票权会让他天然处于权力的正中心，任何重大决策几乎不可能绕开他进行。
韩志梁没有停顿。
“一般重大事项，获得半数以上票型通过。涉及战争、最高层人事、政权结构、全市长期制度管理等特别重大事项，至少获得五点五票通过。”
“主席没有一票否决权。任何委员均无法单独决定任何重大事项。”
“两名及以上委员联名，可以要求召开临时会议。委员缺席时，不得由他人代为投票。紧急状态下，允许通过保密通信系统远程表决。”
“每次会议的议题、发言要点和投票结果，由省委办公厅和省纪委分别记录、封存。”
林同州坐在主席台上，始终没有开口。
紧接着，程伯谦开始宣读下一项议程。
“国防与安全委员会，是秦省应急治理委员会领导下的军政联合指挥机构。”
“由秦省省委书记林同州同志任委员会主席，秦省军区司令员秦振岳同志任常务副主席，秦省军区政治委员罗政民同志担任委员会委员、习安市警备区司令员魏长锋同志担任委员会委员、武警陕西总队司令员秦绍武同志担任委员会委员。”
“委员会统一协调习安市辖区内驻军、武警、公安和其他武装力量。”
程伯谦继续道：“各部队保持原有军衔、纪律和内部指挥体系，是否采用原编制由国防与安全委员会协调讨论后决定。地方政府部门无权直接向部队下达任务。省军区、武警和公安不得自行组织未经批准的跨区域行动。”
“重大武装调动，必须经国防与安全委员会批准。紧急状态下，委员会主席可以下达临时任务，并在二十四小时内提交委员会补充确认。”
“军方有权对可能造成重大无谓伤亡的具体方案提出复议。最终政治目标和任务边界，由应急治理委员会决定。”
台下很多人的神情略微有些放松，这样一套体系，很好的团结了自穿越以来就代表着21世纪最大武力的军方，大家不知道在私下里省政府与军方做了哪些利益交换与谈判，但如今这个结果，至少证明了他们还愿意听从省里的指挥。
宣读完毕后，程伯谦继续道：“下面，请林同州同志讲话。”
林同州没有拿起面前已经准备好的讲话稿，他把文件合上，双手放在桌面上:
同志们。刚才，有关决定已经宣布了。省政府、市委、市政府的主要负责同志已经明确，应急治理委员会和国防与安全委员会也正式成立。这样一来，省、市两级主要领导岗位都有人负责，重大事项有了决策机构，军政之间也有了正式的协调渠道。
今天这个会议，说到底，就是解决两个问题：一个是谁来负责，一个是按照什么规矩负责。
这两个问题不解决，其他工作就没有基础。
这几天，各级干部做了大量工作。面对这样一个前所未有的局面，我们的社会秩序总体稳定。这一点很不容易，也说明我们这支干部队伍在关键时候经得起考验。
但是，我们也必须清醒地看到，靠临时协调、口头通知和几个负责同志连续高强度的开会，不可能长期维持一座一千多万人口城市的运转。岗位空着，下面就不知道向谁请示；责任悬着，遇到问题就容易互相推脱。
时间短了，大家还能凭责任心撑住。时间一长，问题一定会暴露出来。
所以，今天把领导岗位补齐，根本目的，是把责任落实到人，把权力关进制度，把全市的行动统一起来。
我讲几点意见。
第一，要正确认识这次的人事安排。
这次调整是在极端特殊情况下作出的。有关人选经过了集体研究，也履行了现阶段能够履行的组织和法律程序。为什么要讲这个问题？因为越是在紧急情况下，越容易有人觉得程序可以放一放，先把事情办了再说。
这种想法听起来很有道理，可实际上很危险。
没有程序，今天可以为了办急事破一次例，明天就可能为了个人方便再破一次例。到最后，谁的声音大，谁手里掌握的资源多，谁就可以决定事情。那样下去，组织就会失去约束，政府也会失去公信力。
我们现在同上级失去了联系，不能因此把原有制度全部丢掉。能够执行的程序要继续执行，暂时无法完成的程序要留下记录，将来还要补正。所有代理职务、临时职务，都要接受监督，也都要准备接受今后的复核。
新任职的同志要认识到，这个时候走上领导岗位，得到的首先不是权力，是责任。没有什么值得庆贺的。
各级干部要坚决服从组织决定。个人可以有想法，有意见也可以通过组织程序反映。决定已经形成，就要支持新的负责同志开展工作。不能表面上服从，实际工作中拖延；不能因为人选不符合你的个人预期，就消极观望；更不能在下面制造议论，影响团结。
第二，要坚持集体领导，防止个人独权。
应急治理委员会由八名同志组成。主席有一点五票，其余委员各有一票。有人可能会问，为什么多半票？
多出的半票，主要是为了在意见接近的时候，能够形成决定，同时明确主席承担更大的责任，这个界限一定要讲清楚。
重大问题必须集体研究。会议召开以前，要把材料准备充分；讨论过程中，要把不同的意见讲出来；表决以后，要形成正式记录。赞成什么，反对什么，为什么赞成，为什么反对，都要经得起以后的检查。
集体领导也不能搞成无人负责。有些同志一听说集体决定，就觉得责任可以平均分掉，出了问题大家都有份，等于谁也没有责任。这个认识不对。
委员会作出决定，所有成员共同承担政治责任；具体工作由谁分管，谁就要承担直接责任。集体决定不能成为推卸个人责任的挡箭牌，个人负责也不能变成绕开集体决定的理由。
在讨论的时候，大家可以讲得充分一点，甚至争得激烈一点，这都没有关系。我们面对的是从来没有处理过的问题，意见完全一致反而不正常。
关键是决定一旦作出，就必须统一执行。
不能在会上同意，出了门又讲另一套；不能对自己赞成的决定执行得快，对自己有保留的决定就慢慢来；更不能依靠自己分管的部门，给集体决定设置障碍。
如果出现这种情况，委员会就失去了意义。
第三，要处理好政府和军队的关系。
国防与安全委员会已经成立。这个委员会的任务很明确，就是解决政府同驻地军队之间的任务协调问题。
军队是国家的武装力量，有严密的建制、纪律和指挥体系。地方D政机关不能因为情况特殊，就直接向部队下达具体作战命令，更不能越过部队主官去指挥基层单位。
同样，军队也不能因为掌握武装力量，就介入地方人事和行政事务。地方由文职机关治理，军队依照政治任务和专业规律执行军事行动。双方都要守住这条边界。
为什么要把这个问题讲得这么明确？
历史上，越是在中央权威削弱、地方局势动荡的时候，越容易出现军政边界不清。开始可能只是为了提高效率，后来就可能形成谁掌握武装，谁决定政治事务的局面。
我们不能走这条路。
政府决定行动的政治目标，军队负责制定具体方案。对明显不符合军事规律的要求，军队可以提出专业意见；对于已经依法作出的政治决定，军队必须按照统一部署执行。
军人不得干Z，地方干部也不得乱指挥军队。这两句话要同时成立。
第四，要维护团结，严守纪律。
新的班子刚刚组成，各方面还要磨合。负责同志过去的经历不同，工作方法不同，对一些问题的判断也可能不同。这很正常。
我们需要的是有原则的团结，不是没有意见的团结。
有问题摆到桌面上来讲，有分歧通过制度来解决。不能搞小圈子，不能私下串联，更不能利用掌握的部门和人员形成自己的指挥系统。
现在最危险的情况，就是表面上只有一个领导体系，实际上几个系统各听各的，那就要出大问题。
组织部门要保证干部队伍稳定，纪委监委要加强监督，人大机关要做好程序审查和授权工作。重大决定的讨论、表决、执行都要完整留痕。
任何人都不能借当前局势谋取个人利益。不能给家属安排特殊供应，不能利用职务控制物资，不能把公共力量变成个人力量。谁在这个时候破坏纪律，性质比平时更加严重。
对干部既要严格要求，也要保护担当。只要出发点是为了工作，按照程序作出判断，即使后来证明考虑不够周全，也要实事求是处理。不能让干部因为害怕担责，遇到事情只会等。
我们既反对乱作为，也反对不作为。
同志们，现在新的组织体系已经建立起来了，但建立机构只是第一步，真正的考验，在于这些机构能不能有效运行，领导干部能不能承担责任，各级机关能不能形成合力。
我们所处的环境已经发生了根本变化。过去的很多条件没有了，过去形成的一些工作习惯也要调整。但是，有些东西不能变。
D的组织原则不能变，政府为人民负责的原则不能变，依法用权、集体决策的原则不能变，军队服从政治领导而不介入地方政务的原则不能变。
只要这些基本原则守得住，我们就不会乱。
今天选出的负责同志，今后可能要作出许多困难决定。有些决定不会让所有人满意，有些决定甚至会引起一部分人的不理解。这个时候，不能只考虑个人名声，也不能为了暂时的掌声回避矛盾。
衡量一项决定，最终要看它能不能维护大多数人的利益，能不能维护城市的长远生存，能不能经得起历史的检验。
我们这一代人遇上了这样的事情，没有办法选择，也不能把责任推给别人。组织和人民把责任交给我们，我们就必须把它担起来。
我最后再讲一句。
目前的局面越复杂，我们越要讲政治、讲团结、讲纪律、讲责任。只要领导班子团结，干部队伍稳定，组织体系能够正常运转，我们就有条件把这座城市带下去。
会议决定已经作出，新的责任已经明确！
时不我待，请诸位同志砥砺前行！
林同州说完，礼堂里没有立即响起掌声。
短暂的沉默中，主席台前的人率先起立。
台下的一百多人也陆续起立。
掌声从前排慢慢响起，逐渐传遍整个礼堂。
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本次会议密级很高，主会场只坐了一百五十人左右。仍在城内的省市领导、关键部门负责人、军警系统主管，以及少数重要公共单位代表分区落座。部分来不及赶到的区县负责人，则坐在当地会议室里，通过政务内网电视系统同步参会。
屏幕画面分成许多小格。
有的区县会议室灯火通明，有的画面略显卡顿，还有一处摄像头角度没调好，只能看见半面墙和区长的半个脑袋。
没有人发出嘲笑。
在座的人大多已经连续工作了两天。
有人眼睛通红，坐下后第一件事便是滴眼药水；还有几个人低头核对座次表，时不时抬眼看看主席台，显然已经听到一些人事调整的消息。
最引人注目的，是林同州身旁那名军装男子。
他五十岁上下，肩上的将星在灯下闪着微光，身形笔直，双手放在面前的文件夹上。从坐下开始，他只与身边人低声交谈过两句。
他叫秦振岳，秦省军区司令员，也是当前习安市辖区内军方职务最高的主官。
秦振岳右侧还坐着省军区政委、武警总队主官等人。军方的人都很安静，台下有人偶尔朝他们看去，目光里多少带着一点复杂。
按照原有制度，地方官员无权指挥军方，因此一旦军方...后果不堪设想。
今晚便是说清楚的时候。
七点整，省委秘书长程伯谦走上发言台。
“同志们，现在开会。”
会场内最后一点细碎的声音迅速消失。
程伯谦打开文件，先环视一圈。
“本次会议议题集中，主要任务是统一思想、补齐领导岗位、明确决策机制和军政指挥关系。”
“穿越发生时，秦省人民政府主要负责同志、习安市委主要负责同志、习安市人民政府主要负责同志均在习安市辖区之外，没有随城来到当前时空。中央和外部现代行政系统至今无法取得联系，三个关键岗位持续空缺。”
台下一片安静。
“过去四十八小时，各级部门依靠联合应急指挥体系维持工作。各项命令大多围绕治安、交通、供水、通信、粮食、能源等紧急事项展开。”
程伯谦翻过一页。
“同时，多头请示、职责交叉、批示渠道不清等问题已经开始出现。省级厅局向省委请示，市级部门向联合指挥部请示，区县同时等待省、市两级意见。部分事项重复下达，部分事项无人签字。”
台下一名厅长低头喝了口水。
昨天夜里，他手下两个处室接到三份关于同一批车辆的调令，发文单位各不相同，连目的地都不一样。司机停在停车场里等了一个小时，最后谁的电话都不敢接。
程伯谦继续道：“应急状态下，程序可以压缩，但权力关系不能长期模糊。会前，省委常委会、省人大常委会和市人大常委会已经分别召开紧急会议，完成讨论、记名表决和相关程序。”
“今天的干部大会，主要负责宣读决定，明确新的领导关系。”
第一项议程开始。
省委组织部长韩志梁走上发言台。
他手里的文件很薄，“经ZG秦省委常委会紧急会议研究决定，推荐沈闻达同志代理秦省人民政府省长职务。”
“任命梁国川同志为ZG习安市委书记。”
“顾建国同志任ZG习安市委委员、常委、副书记，提名为习安市人民政府副市长人选。”
“成立秦省应急治理委员会。”
“成立国防与安全委员会。”
“以上代理职务、临时任命和紧急机构，在恢复与中央联系后，统一报请备案复核。”
文件宣读完毕，会场里响起掌声。
沈闻达原任秦省委常委、常务副省长，长期分管发展改革、财政、工业等。在仍留习安的几名副省长中，他资历最深，对省级行政体系也最熟悉。
省人大常委会主持工作的副主任随后宣读决定。
“秦省人民代表大会常务委员会决定，由沈闻达同志代理秦省人民政府省长职务。”
沈闻达起身接过文件。
他今年五十七岁，头发已经白了不少，过去两天始终坐镇省政府应急调度室。此刻站在发言台前，脸上没有太多表情。
“我服从省委和省人大常委会决定。”
“从现在起，省政府各部门继续按照原有职责运转。主要负责人空缺的，由现有领导班子中职务最高者主持工作；重大事项提交应急治理委员会研究。”
他看向台下各厅局负责人。
“任何部门不得以等待上级新指示为由停下手头工作。省政府接受省委领导和人大监督。我本人对代理期间作出的每一项决定负责。”
发言不到三分钟。
沈闻达回到座位时，掌声同样很短促。
接下来，韩志梁再次走上台。
“经ZG秦省委常委会研究决定，梁国川同志任ZG习安市委书记。”
台下几名区县党委负责人同时抬起头。
梁国川此前担任习安市委副书记，长期分管党务和基层组织。原市委书记失联后，许多市委日常工作已经由他主持。
这个任命并未出乎多数人的预料。
梁国川接过文件，走到话筒前。
“我服从省委决定。”
“当前最重要的是保持全市D组织和干部队伍的稳定。各区县D委、各级D组织要严格执行省委和应急治理委员会作出的决定，不得自行其是。”
“未经确认的信息，不得通过内部文件和公开渠道随意传播。所有D员干部必须留在岗位，保持通讯畅通。”
梁国川回到座位。
随后，习安市人大常委会主持工作的负责人罗秉文拿起第一份决定。
“习安市人民代表大会常务委员会决定任命顾建国同志为习安市人民政府副市长。”
他放下第一份文件，又拿起第二份。
会场内响起轻微的翻纸声。
“习安市人民代表大会常务委员会决定，由顾建国同志代理西安市人民政府市长职务。”
台下的掌声慢了半拍。
部分市政府干部此前只知道顾建国可能调入市领导班子，没想到最终由他接手市政府。
台下的众人目光有些复杂，有人眼神中流露出些许不服，也有人闭上眼睛，不知道在想什么。
顾建国坐在主席台边侧，他先看了一眼台下的省公安厅常务副厅长孟朝晖，二人隔着几排座位轻轻点头。
随后，他起身接过任命文件。
“服从组织决定。”
“我会尽快接手市政府工作，保证现有行政体系完整运行。”
他说完便回到座位，没有再多讲一句。
掌声很快停下。
人事决定宣读完毕后，会议进入最重要的部分。
省委组织部长韩志梁开始宣读秦省应急治理委员会的机构设置。
“秦省应急治理委员会，为当前紧急状态下全局性重大事项的最高决策机构。”
“委员会只研究涉及全局的重大事项。省政府、市委、市政府以及各部门的日常工作，仍按照既有职责分别处理。”
电子屏上出现八个人的姓名和职务。
林同州，秦省省委书记，应急治理委员会主席。
沈闻达，秦省代理省长，副主席。
梁国川，习安市委书记，委员。
顾建国，习安市代理市长，委员。
省纪委书记、省监委主任龚海岳，委员。
省委组织部长韩志梁，委员。
省委政法委书记赵怀民，委员。
省人大常委会常务副主任，周正安。
“应急治理委员会实行记名表决。主席林同州同志拥有一点五票，其余副主席及六名委员每人一票，总票数八点五票。”
会场里终于出现了一点轻微的骚动。台下众人明白，林同洲这一招相当老练，既分权制衡，防止任何人做大，又通过拉拢大部分实权人物的方式，提高自己的政治合法性，并且一点五票的投票权会让他天然处于权力的正中心，任何重大决策几乎不可能绕开他进行。
韩志梁没有停顿。
“一般重大事项，获得半数以上票型通过。涉及战争、最高层人事、政权结构、全市长期制度管理等特别重大事项，至少获得五点五票通过。”
“主席没有一票否决权。任何委员均无法单独决定任何重大事项。”
“两名及以上委员联名，可以要求召开临时会议。委员缺席时，不得由他人代为投票。紧急状态下，允许通过保密通信系统远程表决。”
“每次会议的议题、发言要点和投票结果，由省委办公厅和省纪委分别记录、封存。”
林同州坐在主席台上，始终没有开口。
紧接着，程伯谦开始宣读下一项议程。
“国防与安全委员会，是秦省应急治理委员会领导下的军政联合指挥机构。”
“由秦省省委书记林同州同志任委员会主席，秦省军区司令员秦振岳同志任常务副主席，秦省军区政治委员罗政民同志担任委员会委员、习安市警备区司令员魏长锋同志担任委员会委员、武警陕西总队司令员秦绍武同志担任委员会委员。”
“委员会统一协调习安市辖区内驻军、武警、公安和其他武装力量。”
程伯谦继续道：“各部队保持原有军衔、纪律和内部指挥体系，是否采用原编制由国防与安全委员会协调讨论后决定。地方政府部门无权直接向部队下达任务。省军区、武警和公安不得自行组织未经批准的跨区域行动。”
“重大武装调动，必须经国防与安全委员会批准。紧急状态下，委员会主席可以下达临时任务，并在二十四小时内提交委员会补充确认。”
“军方有权对可能造成重大无谓伤亡的具体方案提出复议。最终政治目标和任务边界，由应急治理委员会决定。”
台下很多人的神情略微有些放松，这样一套体系，很好的团结了自穿越以来就代表着21世纪最大武力的军方，大家不知道在私下里省政府与军方做了哪些利益交换与谈判，但如今这个结果，至少证明了他们还愿意听从省里的指挥。
宣读完毕后，程伯谦继续道：“下面，请林同州同志讲话。”
林同州没有拿起面前已经准备好的讲话稿，他把文件合上，双手放在桌面上:
同志们。刚才，有关决定已经宣布了。省政府、市委、市政府的主要负责同志已经明确，应急治理委员会和国防与安全委员会也正式成立。这样一来，省、市两级主要领导岗位都有人负责，重大事项有了决策机构，军政之间也有了正式的协调渠道。
今天这个会议，说到底，就是解决两个问题：一个是谁来负责，一个是按照什么规矩负责。
这两个问题不解决，其他工作就没有基础。
这几天，各级干部做了大量工作。面对这样一个前所未有的局面，我们的社会秩序总体稳定。这一点很不容易，也说明我们这支干部队伍在关键时候经得起考验。
但是，我们也必须清醒地看到，靠临时协调、口头通知和几个负责同志连续高强度的开会，不可能长期维持一座一千多万人口城市的运转。岗位空着，下面就不知道向谁请示；责任悬着，遇到问题就容易互相推脱。
时间短了，大家还能凭责任心撑住。时间一长，问题一定会暴露出来。
所以，今天把领导岗位补齐，根本目的，是把责任落实到人，把权力关进制度，把全市的行动统一起来。
我讲几点意见。
第一，要正确认识这次的人事安排。
这次调整是在极端特殊情况下作出的。有关人选经过了集体研究，也履行了现阶段能够履行的组织和法律程序。为什么要讲这个问题？因为越是在紧急情况下，越容易有人觉得程序可以放一放，先把事情办了再说。
这种想法听起来很有道理，可实际上很危险。
没有程序，今天可以为了办急事破一次例，明天就可能为了个人方便再破一次例。到最后，谁的声音大，谁手里掌握的资源多，谁就可以决定事情。那样下去，组织就会失去约束，政府也会失去公信力。
我们现在同上级失去了联系，不能因此把原有制度全部丢掉。能够执行的程序要继续执行，暂时无法完成的程序要留下记录，将来还要补正。所有代理职务、临时职务，都要接受监督，也都要准备接受今后的复核。
新任职的同志要认识到，这个时候走上领导岗位，得到的首先不是权力，是责任。没有什么值得庆贺的。
各级干部要坚决服从组织决定。个人可以有想法，有意见也可以通过组织程序反映。决定已经形成，就要支持新的负责同志开展工作。不能表面上服从，实际工作中拖延；不能因为人选不符合你的个人预期，就消极观望；更不能在下面制造议论，影响团结。
第二，要坚持集体领导，防止个人独权。
应急治理委员会由八名同志组成。主席有一点五票，其余委员各有一票。有人可能会问，为什么多半票？
多出的半票，主要是为了在意见接近的时候，能够形成决定，同时明确主席承担更大的责任，这个界限一定要讲清楚。
重大问题必须集体研究。会议召开以前，要把材料准备充分；讨论过程中，要把不同的意见讲出来；表决以后，要形成正式记录。赞成什么，反对什么，为什么赞成，为什么反对，都要经得起以后的检查。
集体领导也不能搞成无人负责。有些同志一听说集体决定，就觉得责任可以平均分掉，出了问题大家都有份，等于谁也没有责任。这个认识不对。
委员会作出决定，所有成员共同承担政治责任；具体工作由谁分管，谁就要承担直接责任。集体决定不能成为推卸个人责任的挡箭牌，个人负责也不能变成绕开集体决定的理由。
在讨论的时候，大家可以讲得充分一点，甚至争得激烈一点，这都没有关系。我们面对的是从来没有处理过的问题，意见完全一致反而不正常。
关键是决定一旦作出，就必须统一执行。
不能在会上同意，出了门又讲另一套；不能对自己赞成的决定执行得快，对自己有保留的决定就慢慢来；更不能依靠自己分管的部门，给集体决定设置障碍。
如果出现这种情况，委员会就失去了意义。
第三，要处理好政府和军队的关系。
国防与安全委员会已经成立。这个委员会的任务很明确，就是解决政府同驻地军队之间的任务协调问题。
军队是国家的武装力量，有严密的建制、纪律和指挥体系。地方D政机关不能因为情况特殊，就直接向部队下达具体作战命令，更不能越过部队主官去指挥基层单位。
同样，军队也不能因为掌握武装力量，就介入地方人事和行政事务。地方由文职机关治理，军队依照政治任务和专业规律执行军事行动。双方都要守住这条边界。
为什么要把这个问题讲得这么明确？
历史上，越是在中央权威削弱、地方局势动荡的时候，越容易出现军政边界不清。开始可能只是为了提高效率，后来就可能形成谁掌握武装，谁决定政治事务的局面。
我们不能走这条路。
政府决定行动的政治目标，军队负责制定具体方案。对明显不符合军事规律的要求，军队可以提出专业意见；对于已经依法作出的政治决定，军队必须按照统一部署执行。
军人不得干Z，地方干部也不得乱指挥军队。这两句话要同时成立。
第四，要维护团结，严守纪律。
新的班子刚刚组成，各方面还要磨合。负责同志过去的经历不同，工作方法不同，对一些问题的判断也可能不同。这很正常。
我们需要的是有原则的团结，不是没有意见的团结。
有问题摆到桌面上来讲，有分歧通过制度来解决。不能搞小圈子，不能私下串联，更不能利用掌握的部门和人员形成自己的指挥系统。
现在最危险的情况，就是表面上只有一个领导体系，实际上几个系统各听各的，那就要出大问题。
组织部门要保证干部队伍稳定，纪委监委要加强监督，人大机关要做好程序审查和授权工作。重大决定的讨论、表决、执行都要完整留痕。
任何人都不能借当前局势谋取个人利益。不能给家属安排特殊供应，不能利用职务控制物资，不能把公共力量变成个人力量。谁在这个时候破坏纪律，性质比平时更加严重。
对干部既要严格要求，也要保护担当。只要出发点是为了工作，按照程序作出判断，即使后来证明考虑不够周全，也要实事求是处理。不能让干部因为害怕担责，遇到事情只会等。
我们既反对乱作为，也反对不作为。
同志们，现在新的组织体系已经建立起来了，但建立机构只是第一步，真正的考验，在于这些机构能不能有效运行，领导干部能不能承担责任，各级机关能不能形成合力。
我们所处的环境已经发生了根本变化。过去的很多条件没有了，过去形成的一些工作习惯也要调整。但是，有些东西不能变。
D的组织原则不能变，政府为人民负责的原则不能变，依法用权、集体决策的原则不能变，军队服从政治领导而不介入地方政务的原则不能变。
只要这些基本原则守得住，我们就不会乱。
今天选出的负责同志，今后可能要作出许多困难决定。有些决定不会让所有人满意，有些决定甚至会引起一部分人的不理解。这个时候，不能只考虑个人名声，也不能为了暂时的掌声回避矛盾。
衡量一项决定，最终要看它能不能维护大多数人的利益，能不能维护城市的长远生存，能不能经得起历史的检验。
我们这一代人遇上了这样的事情，没有办法选择，也不能把责任推给别人。组织和人民把责任交给我们，我们就必须把它担起来。
我最后再讲一句。
目前的局面越复杂，我们越要讲政治、讲团结、讲纪律、讲责任。只要领导班子团结，干部队伍稳定，组织体系能够正常运转，我们就有条件把这座城市带下去。
会议决定已经作出，新的责任已经明确！
时不我待，请诸位同志砥砺前行！
林同州说完，礼堂里没有立即响起掌声。
短暂的沉默中，主席台前的人率先起立。
台下的一百多人也陆续起立。
掌声从前排慢慢响起，逐渐传遍整个礼堂。
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